Reinaldo Rodríguez: La CMT es consciente de la situación del ADSL rural

Respuestas destacadas:

– «La CMT es consciente de la situación del ADSL rural y sus precios mayoristas y minoristas, y se encuentra en estos momentos estudiando soluciones para que, en coordinación con el Gobierno, se pueda modificar esta situación.»

– «Es cierto que Telefónica tiene una cuota de mercado en banda ancha del 57%, pero también es cierto muchos de los clientes que tienen contratado a Telefónica como su proveedor de estos servicios podían contratar un operador con precios más bajos y no lo hacen. ¿Significa eso que los precios son más caros que en el resto de Europa? Lo que significa, simplemente, es que Telefónica es más cara que el resto de ex monopolios europeos en su mercado natural y que hay s que están dispuestos a pagar este sobreprecio.»

Entrevista:

1) Con las redes de Nueva Generación (NGN) en España, tenemos una ocasión para reparar la situación que se generó con el ADSL y es el aumento de la «brecha digital». ¿Sería esta una función de la CMT regular y obligar en la inversión en redes, en las áreas que los ISP no consideran rentables y que no necesariamente son las áreas más pequeñas de población?

En los principios y líneas maestras de la futura regulación de las redes de de fibra óptica, la CMT ya alertó que un riesgo del despliegue de estas nuevas redes era el del aumento o generación de una brecha digital. Tal y como recalcó esa resolución, los poderes públicos no deben asistir de forma pasiva a la aparición de fenómenos de exclusión social derivados de las deficiencias del propio mercado.

En cuanto al papel de la CMT, el regulador tiene como objetivo fomentar la competencia en todo el territorio. Por lo tanto, en una zona en la que no exista competencia efectiva, y siempre después de un análisis de mercado, la CMT deberá establecer una serie de obligaciones que permitan a cualquier proveedor replicar los servicios de Telefónica y permitir así que los s sean capaces de recibir más ofertas que las del operador que controla la red.

Sin embargo, entre las competencias de la CMT no figura la de poder obligar a una compañía a cumplir con unos objetivos determinados de inversión o a tender fibra en una zona determinada. Los planes de inversión de FTTH son una decisión empresarial y la extensión de la fibra óptica depende de las operadoras. Lo que sí puede decidir la CMT es si Telefónica deberá abrir o no sus redes y canalizaciones a la competencia como sucede ahora con la red de cobre.

2) En Japón se pagaba en 2004 21 euros por conexión de fibra FTTH con 100 megas simétricos, según informe de la OCDE , ¿Por qué en España se paga tanto y hay tan poca velocidad cuando se usa una infraestructura que fue financiada por todos los españoles cuando Telefónica era una empresa pública?

Japón es, posiblemente, junto con Corea y alguno de los Países Nórdicos, uno de los mejores ejemplos de desarrollo de las NGN. En España, y otros países europeos, el despliegue de este tipo de redes está comenzando ahora y se va a prolongar durante 10 ó 15 años. Pero ni Corea, Japón o Suecia están totalmente cableados con fibra, ni dentro de 10-15 años el 100% de los s españoles tendrá a ese tipo de velocidades y servicios. El proceso de transición de una tecnología a otra se hará de manera escalonada y transitoria, y la CMT vigilará que esos procesos sean transparentes para los operadores y que la continuidad de la red que fue construida durante años y años de monopolio esté garantizada.

En España, la velocidad y el tipo de servicios que reciben la mayor parte de los s están determinados por la actual estructura de red, basada casi en exclusiva en el cobre. Por lo tanto, comparar las posibilidades que tiene la fibra óptica respecto al cobre da un resultado obvio que deja al cobre en muy mal lugar. Otra cosa muy diferente son los precios de los servicios, que dependen en gran parte del nivel de competencia que exista en un mercado determinado. En España hemos realizado un primer estudio sobre precios basado en la situación a finales de junio de 2007, del que se desprende que en aquellas zonas o centrales donde están presentes otros operadores además de Telefónica (mediante la coubicación o el directo –cable-, el 70% de los clientes finales, aproximadamente) la oferta de servicios y precios es tan competitiva como en el resto de potencias europeas. Sin embargo, es la oferta del operador incumbente la que presenta precios y velocidades comparativamente peores al resto de ex monopolios europeos, esto quiere decir que pese a que Telefónica tiene precios más altos, los clientes siguen contratando sus servicios y ganando cuota de mercado. No obstante, el mercado de banda ancha es muy dinámico y esperamos que en próximas ediciones del estudio se vean cambios.

Esta situación responde a varias razones. Por un lado, puede ocurrir que el no tenga confianza en el servicio de los operadores alternativos, y esté dispuesto a pagar unos precios más altos por el mismo servicio al operador incumbente. Pero también puede deberse a que los operadores alternativos tienen serios problemas para competir con el ex monopolio porque este último está incumpliendo la regulación, o porque la norma regulatoria no es lo suficientemente efectiva.

Cabe destacar que la CMT regula y tiene competencia sobre los precios mayoristas (alquiler de los bucles, líneas troncales, servicios de bitstream o indirecto, precios de terminación, etc) pero no sobre los precios minoristas. Estos están fijados libremente por las compañías. La CMT ha trabajado y trabaja en mejorar la regulación del al bucle, así como en su cumplimiento. En ese sentido, se han detectado problemas que afectarían a la calidad de los servicios prestados por los operadores alterrnativos La CMT ha multado a Telefónica en varias ocasiones por problemas en la OBA y trabajará en mejorar y aumentar sus capacidades y competencias de inspección para que la OBA sea lo más efectiva posible.

3) Participo actualmente en el plan piloto de fibra de Telefónica ¿Tendrán que ofrecer al mercado mayorista sus ofertas de fibra óptica hasta el hogar?, al hilo de esta pregunta ¿Podré contratar con otro operador siendo la instalación de Telefónica?

En los principios y líneas maestras de la futura regulación de las redes de de fibra óptica que aprobó la CMT hace unas semanas se dibujaron los siguientes escenarios:

En el caso de la fibra óptica hasta el hogar (FTTH, fiber to the home o fibra hasta el hogar), la CMT entiende que extender a la fibra el mismo nivel de obligaciones que existen sobre el cobre podría desincentivar las inversiones. Asimismo, el documento señala que las complicaciones técnicas existentes hacen muy difícil una desagregación de los bucles de fibra, tal y como ocurre ahora con el cobre.

Por eso, la CMT plantea la posibilidad de que la operadora que tienda fibra hasta el hogar (FTTH) no esté obligada a ceder el cable físico a otras empresas. Sin embargo, mientras haya algún tramo de cobre en la línea para llegar hasta el abonado, la regulación continuaría, porque la red legada constituye una ventaja competitiva para el operador incumbente. Lo que se pretende es incentivar las inversiones en FTTH, que es la tecnología que permite los mayores anchos de banda (mayores de 100 Mbs).

En Zonas No Competitivas, los operadores que tiendan fibra hasta el hogar deberían proveer el de banda ancha a través de un indirecto o bitstream si los servicios no son replicables sobre las redes tradicionales. Por lo tanto, la CMT nunca se ha planteado quitar las obligaciones de replicabilidad y de oferta de indirecto en zonas donde la competencia sea pobre.

En Zonas Competitivas, las obligaciones de indirecto sobre FTTH podrían llevar aparejada una sunset clause o cláusula de temporalidad, lo que quiere decir que las posibles obligaciones de suministro de indirecto (o reventa de la red de fibra) sólo se mantendrían durante un cierto tiempo necesario para que otros realizaran su propio despliegue de fibra.

La CMT debe también garantizar el modelo de negocio escogido por los operadores alternativos que desagregan bucle. Por eso, el a la red de cobre de Telefónica continuaría regulado. Nunca hemos hablado de que la OBA o la regulación de a la red de cobre vayan a desaparecer.

4) ¿Por qué en otros países europeos como Francia, Suecia, Holanda hay conexiones basadas en VDSL2 o FTTH y en España seguimos con ADSL? ¿A qué se debe esa diferencia?

El VDSL2 y la fibra hasta el hogar son tecnologías que ya están presentes en los hogares. Pero que las empresas apuesten por instalar DSLAMs con tecnología ADSL2+ en las centrales o tender fibra hasta los domicilios de los s no es una decisión del regulador, sino que corresponde a las propias compañías. Yo estaría encantado de que este despliegue empezara cuanto antes.

Si te refieres a que el entorno regulatorio en esos países es más favorable a la implantación de estas redes, la respuesta es que sólo en algunos de esos países, como es el caso de Holanda, están en un desarrollo regulatorio respecto a las redes de fibra un poco más avanzados que nosotros. Pero eso no significa que haya más fibra tendida, sino que es reflejo del interés inversor en estas tecnologías por parte de las empresas presentes en esos países.

El regulador de Holanda, por ejemplo, dijo hace poco que la cláusula de temporalidad en zonas competitivas a la que hemos hecho mención antes (y que tras un tiempo y comprobación de competencia por parte del regulador acabaría con las obligaciones en esas zonas) es de tres años. Yo ahora no sé si en España van a ser tres años, siete o 40, porque esa es una decisión que debe aprobar el Consejo una vez realizado por parte de los servicios de la CMT el análisis de mercado correspondiente.

5) En Asturias el Gobierno ha subvencionado una red de fibra hasta el hogar en determinadas zonas ¿Por qué este modelo no se extiende al resto del territorio?

El regulador tiene como objetivo fomentar la competencia en todo el territorio. Por lo tanto, en una zona en la que no exista competencia efectiva, y siempre después de un análisis de mercado, la CMT deberá establecer una serie de obligaciones que permitan a cualquier proveedor replicar los servicios de Telefónica y permitir así que los s sean capaces de recibir más ofertas que las del operador que controla la red.

En los principios y líneas maestras de la futura regulación de las redes de de fibra óptica, la CMT ya alertó de que un riesgo del despliegue de estas nuevas redes era el del aumento transitorio de las diferencias. Tal y como recalcó esa resolución, los poderes públicos pueden y deben colaborar en los despliegues facilitando que éstos sean lo más rápidos y extensos posibles. También en dicho documento se explica que la aparición de fenómenos de exclusión social derivados de las deficiencias del propio mercado puede ser corregidas mediante toda una serie de posibles acciones, con el denominador común de no tratar de sustituir al mercado sino de complementarlo.

6) Estimado Reinaldo, una conexión de ADSL rural de 512 con llamadas cuesta 45 euros (más la cuota de línea), si contratamos 1 Mega pagaremos 80,98 euros, 2 megas 126 euros al mes y 4 megas 156,57 euros. ¿Por qué estas diferencias con respecto al ADSL convencional? Si Telefónica ofrece 4 megas en el campo es porque tecnológicamente puede hacerlo, ¿Por qué estos precios?

La CMT no ha fijado los precios para el servicio de la banda ancha rural. Actualmente la única regulación de precios existente de los servicios de ADSL Rural se encuentra recogida en el Programa de Extensión de la Banda Ancha en Zonas Rurales y Aisladas (PEBA). El Gobierno aprobó hace tres años mediante una orden ministerial un programa de ayudas para la extensión de la banda ancha en zonas rurales y aisladas. Este un programa que se enmarca dentro de la Estrategia Nacional de Banda Ancha, en el llamado Plan AVANZA, cuyo objetivo final es el cumplimiento de los compromisos de Lisboa.

Como ya se ha comentado en múltiples ocasiones, los precios de Telefónica a sus s de banda ancha no están regulados. Sin embargo, sí lo están en el caso del ADSL rural mediante Orden del Ministerio de Industria del año 2005 (Orden ITC/701/2005).

La CMT es consciente de la situación del ADSL rural y sus precios mayoristas y minoristas, y se encuentra en estos momentos estudiando soluciones para que, en coordinación con el Gobierno, se pueda modificar esta situación.

7) ¿Qué está haciendo la CMT para disminuir la brecha digital?

La CMT, como organismo regulador, tiene como objetivo principal fomentar la competencia, y que esa competencia, una vez sea efectiva, se traduzca en mejores y mayores ofertas de servicios para los s. No obstante, y como he explicado antes, entre sus competencias no está la de la promoción de las telecomunicaciones. Esa es una tarea, la de fomentar las inversiones y las a Internet a través de una red inalámbrica con tecnología wifi de forma gratuita y sin atenerse a la normativa en vigor. En el caso de Puenteareas, se recibió una denuncia del propietario de un cibercafé contra el Ayuntamiento de esa localidad prácticamente en los mismos términos: ofrecer servicios de forma totalmente gratuita y sin contar con autorización ni licencia de ningún tipo. En ambos casos, la CMT estudio ambas situaciones e impuso una sanción.

Sobre el caso de la red wi fi del Ayuntamiento de Barcelona, es importante destacar que la CMT no llegó a cerrar la red, sino que fue el propio ayuntamiento el que tras presentar una consulta pública a la Comisión y recibir la respuesta de ésta decidió no ponerla en funcionamiento.

En definitiva, cualquier actividad de la AA PP en el terreno de las telecomunicaciones debe estar sujeta a la normativa: separación de cuentas, inscripción como operadores y respeto a las normas del mercado.

¡Muchísimas gracias por esta oportunidad única. Un saludo de todo el equipo que forma ADSLZONE.NET!

Deseo agradecer a ADSLZONE.NET la oportunidad que me ha brindado. Los s más activos de Internet son los que, en definitiva, provocan los cambios y animan a las empresas a no perder el tren de la innovación.